Продолжаем ряд статей, касающихся интегрированного управления водными ресурсами в странах ЕС и Водной Рамочной Директивы Европейского Союза

В связи с ратификацией Дунайской и Карпатской конвенций Украина приняла на себя обязательство гармонизировать свое законодательство с европейским. Это значит, что необходимо проводить политику направленную на охрану, сохранение и постоянное использование природных ресурсов Карпат, постоянное и интегрированное управление водными ресурсами и речными бассейнами.

Принята в 2000 году Водная Рамочная Директива (дальше – ВРД) является законодательной базой для управления водными ресурсами в Европе (на членов ЕС положена обязанность вводить это законодательство). ВРД определяет основные принципы управления водными ресурсами и пути достижения хорошего качества воды и безопасного состояния рек и водоемов.

Одним из главных принципов, изложенных в ВРД является интегрированная бассейновая модель управления водными ресурсами, что предусматривает общие действия всех государств, находящихся в бассейнах рек. Одной из главных целей РВД является обеспечение “хорошего состояния” всех водных ресурсов до 2015 года, а главным шагом для достижения этого − разработать План управления речным бассейном.

На выполнение ВРД в 2004 г. в рамках Международной комиссии по охране реки Дунай (МКЗД или ICPDR) представители пяти стран подписали Меморандум о взаимопонимании и договорились до конца 2009 г. подготовить План управления бассейном Тисы, которая является наибольшим притоком р. Дунай.

Для координации всех мероприятий по подготовке Плана также была создана экспертная группа по бассейну Тисы. Первым и главным ее заданием стала подготовка Анализа состояния бассейна Тисы в 2007 г., целью которого было определения приоритетных мероприятий, необходимых для природы Тисы. В конце 2008 г. этот анализ был представлен широкой общественности.

Вторым этапом разработки Плана была подготовка Программы мероприятий для решения приоритетных проблем, связанных с загрязнением органическими, питательными и вредными веществами, а также влияние значительных гидротехнических работ.

План управления бассейном Тисы рассматривает не только вопрос качества воды, но и вопрос количества воды согласно с Директивой ЕС по управлению наводнениями и Плана действий по борьбе с засухами.

Разработка Плана поможет всем Тисянским странам выполнить свои обязательства по внедрению Водной Рамочной Директивы до 2015 г.

Залогом дальнейшего развития экономики и социальной стабильности в бассейне р. Тиса есть воссоздание и сохранение водных ресурсов, а также их постоянное использование.

При условии выполнения мероприятий Программы, предусмотренных Планом управления речным бассейном, социально-экономический прогноз будет выглядеть следующим образом:

− постепенное снижение загрязнения поверхностных, а в дальнейшем и подземных вод, что гидравлически связаны с ними;

− уменьшение рисков вредного действия вод (наводнения, паводки, эрозия, заболевания и тому подобное), а также чрезвычайных ситуаций;

− регулирование водных ресурсов в пределах бассейна, включая трансграничное распределение;

− воссоздание экосистем, которые охраняются с целью сохранения биоразнообразия;

− улучшение состояния окружающей среды в бассейне по основным показателям (воздух, вода, почва);

− улучшение здоровья населения, которое проживает на территории бассейна.

Мероприятия, предусмотренные Планом управления речным бассейном, определены по требованиям международных договоров и направлены, в первую очередь, на решение трансграничных проблем: распределение водных ресурсов в бассейнах трансграничных рек, регулирование паводков, трансграничного переноса загрязнений, отношений при аварийных ситуациях и тому подобное.

Ниже подаем расширенный перечень и структуру Плана управления речным бассейном в соответствии с дополнением 7 ВРД.

ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕЧНЫМ БАССЕЙНОМ

A. Планы управления речным бассейном должны содержать такие элементы:

1. Общее описание характеристик района управления речным бассейном, которое требуется в соответствии со статьей 5 и Дополнением ІІ. Он должен включать:

1.1. Для поверхностных вод:

− нанесение на карту расположения и границ поверхностных водных объектов;

− нанесение на карту экорегионов и типов поверхностных водных объектов в пределах каждого речного бассейна;

− определение начальных (референтных) условий для отмеченных типов поверхностных водных объектов.

1.2. Для подземных вод:

− нанесение на карту расположения и границ подземных водных объектов.

2. Краткое перечисление значительных давлений и влияния деятельности человека на состояние поверхностных и подземных вод, включая:

− оценку загрязнения из точечного источника;

− оценку загрязнения из диффузного источника, включая информацию о землепользовании;

− оценку давлений на количественное состояние воды, включая заборы воды;

− анализы других влияний деятельности человека на состояние воды.

3. Определение и нанесение на карту охранных зон, как требует статья 6 и Дополнение IV.

4. Карту сетей мониторинга, созданную в соответствии со статьей 8 и Дополнением V, и предоставлением в форме карты результатов мониторинговых программ, выполненных в соответствии с теми условиями для состояния:

4.1. Поверхностных вод (экологические и химические).

4.2. Подземных вод (химические и количественные).

4.3. Охранных зон.

5. Перечень экологических целей, установленных в соответствии со статьей 4 для поверхностных вод, подземных вод и охранных зон, включая, в частности, определение случаев, где была использована статья 4(4), (5), (6) и (7), и сопутствующую информацию, которая требуется этой статьей.

6. Краткое изложение экономического анализа использования воды, как требует статья 5 и Дополнение ІІІ.

7. Итог программы или программ мероприятий, принятых согласно статье 11, включая пути достижения целей, установленных в соответствии со статьей 4.

7.1. Краткое перечисление мероприятий, необходимых для внедрения законодательства ЕС по охране воды.

7.2. Отчет о практических шагах и мероприятиях, осуществленных с целью применения принципа покрытия расходов на использование воды в соответствии со статьей 9.

7.3. Краткое перечисление мероприятий, принятых для выполнения требований статьи 7.

7.4. Краткое перечисление мероприятий относительно регулирования забора и накопления воды, включая ссылку на реестры и идентификация случаев, когда в соответствии со статьей 11(3)(e) были сделанные исключения.

7.5. Краткое перечисление мероприятий относительно регулирования принятых для точечных источников сбросов и другой деятельности, которая влияет на состояние воды, в соответствии с условиями статьи 11(3)(g) и 11.3(i).

7.6. Определение случаев, где прямые сбросы в подземную воду были разрешены в соответствии с условиями статьи 11(3)(j).

7.7. Краткое перечисление мероприятий, принятых в соответствии со статьей 16 относительно приоритетных веществ.

7.8. Краткое перечисление мероприятий, принятых для предотвращения или уменьшения влиянию случаев аварийного загрязнения.

7.9. Краткое перечисление мероприятий, примененных в соответствии со статьей 11 (5) для водных объектов, на которых достижение целей, установленных в соответствии со статьей 4, является маловероятным.

7.10. Детали дополнительных мероприятий, определенных как необходимы для того, чтобы достичь установленных экологических целей.

7.11. Детали мероприятий, осуществленных во избежание увеличения загрязнения морских вод в соответствии со статьей 11 (6);

8. Реестр любых более детальных программ и планов управления для района речного бассейна, связанных с отдельными суббассейнами, секторами, вопросами или типами воды, вместе с коротким описанием их содержания.

9. Краткое описание общественной информации и консультационных мероприятий, их результатов и внесенных вследствие этого изменений к плану.

10. Перечень компетентных органов в соответствии с Дополнением І.

11. Контактные источники и процедуры относительно получения базовой документации и информации, которая упоминается в статье 14(1), и, в частности, деталей мероприятий по регулированию, принятых в соответствии со статьей 11(3)(g) и 11(3)(i), и фактических данных мониторинга, собранных в соответствии со статьей 8 и Дополнением V.

B. Первое обновление плана управления речным бассейном и все дальнейшие обновления должны также включать:

1. Краткое перечисление любых изменений или обновлений от времени опубликования предыдущей версии плана управления речным бассейном, включая краткое перечисление обзоров, выполненных в соответствии со статьей 4(4), (5) (6) и (7).

2. Оценку успехов в направлении достижения экологических целей, включая предоставление результатов мониторинга периода предыдущего плана в форме карты и объяснения относительно любых экологических целей, которые не были достигнуты.

3. Краткое перечисление и объяснение относительно любых мероприятий, предвиденных в ранней версии плана управления речным бассейном, которые не были выполнены.

4. Краткое перечисление любых дополнительных промежуточных мероприятий, употребленных в соответствии со статьей 11(5) от времени опубликования предыдущей версии плана управления речным бассейном.

На первом этапе внедрения Плана финансирование мероприятий возможно осуществлять в пределах имеющихся финансовых ресурсов, которые выделяются из государственного бюджета, местного бюджета и других источников.

На дальнейших этапах бюджет, который используется на эти цели, должен формироваться за счет:

– расходов из государственного бюджета путем финансирования мероприятий государственных целевых программ комплексного развития отдельных речных бассейнов Украины и соответствующих мероприятий в составе других общегосударственных программ;

– средств от сборов за специальное водопользование и за сброс загрязняющих веществ в водные объекты речного бассейна;

– за счет инвесторов, которые привлекаются к реализации конкретных инвестиционных проектов, а также целевых взносов водопользователей и других юридических лиц, в том числе субъектов общего водопользования;

– расходов из местного бюджета на природоохранные цели;

– международных инвестиций, кредитов, грантов программ и проектов, которые предоставляются международными организациями;

– других источников, не запрещенных действующим законодательством.

Реформирование механизма финансирования и экономического стимулирования мероприятий, включенных в Планы должно осуществляться поэтапно, системно и скоординовано во всех звеньях. Эффективность наиболее радикальных изменений относительно механизмов финансово-экономического обеспечения управления водами должна быть предварительно проработана в ходе эксперимента на примере 2-3-х районов речных бассейнов.

Материал подготовлен

национальным экспертом МКЗРД О. Ярошевичем

начальником отдела водных ресурсов Закарпатского облводхоза Е. Осийским

Перевод из источника:  Закарпатский облводхоз

Метки: Водная Рамочная Директива