1. Разные горные хребты в Европе играют жизненно важную роль для этого континента и могут непосредственно влиять на последствия изменения климата. При этом горные регионы сталкиваются с особенными вызовами, которые требуют наличие субсидиарности и эффективного местного самоуправления для разработки такой политики, которая отвечала бы потребностям их граждан.

2. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы опять подтверждает свою уверенность в том, что в европейской политике необходимо учитывать структурные и экономические проблемы, присущие горным регионам. Исходя из этого, Конгресс поддерживает призыв Комитета регионов проводить в полной мере интегрированную европейскую политику в поддержку всех горных массивов, принимая во внимание их многообразие.

В этой политике должен быть признан разнообразный взнос местных и региональных властей в сфере устойчивого развития горных регионов, а также их ключевая роль в этом.

3. Действительно, большинство горных регионов в Европе являются периферийными территориями со сложными естественными условиями, которые требуют особенной, комплексной и всесторонней разработки политики для того, чтобы гарантировать населению горных регионов право на жизнь и работу в горах, на сохранение их среды проживания при соблюдении таких условий и жизненного уровня, которые отвечали бы наиболее благоприятным условиям в сельских и городских регионах.

4. В центре внимания такой политики должна быть социальная сплоченность, поскольку это позволит ответить на вызовы, связанные с необходимостью обеспечения занятости и предоставления основных услуг, а также для учета демографических изменений. Кроме того, учитывая, что европейские горные регионы имеют исключительное культурное и языковое наследие, важно, чтобы эта политика защищала и укрепляла их развитие, обеспечивая уважительное отношение и сохранность социальной и культурной самобытности и традиций.

5. Учитывая, что большинство горных цепей располагаются в пограничных регионах, Конгресс считает, что для обеспечения эффективности и последовательности такой политики ее необходимо распространять на весь горный массив. Действительно, каждый горный массив можно рассматривать как макрорегион. Политика относительно горных регионов должна осуществляться последовательно по обе стороны границы.

Конгресс призывает укреплять трансграничное и межрегиональное сотрудничество, которое основывалось бы на принципах, изложенных в Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными содружествами или властями (СЕД № 106), и, в частности, в новом Протоколе № 3 к этой Конвенции о еврорегиональных объединениях сотрудничества (СЕД № 206).

6. Конгресс считает, что любая политика относительно горных регионов должна основываться, прежде всего, на тех органах власти, которые находятся ближе всего к территориям, гражданам и проблемам горных регионов, при полном соблюдении принципа субсидиарности, как он и определен в Европейской хартии местного самоуправления (СЕД № 122), а также в Рамочном документе из региональной демократии. Следует поощрять сотрудничество между этими органами власти и поддерживать все предлагаемые ими инициативы.

7. Осуществление эффективного регионального управления может обеспечить реальное решение экономических, социальных и экологических проблем в горных регионах. Следует поощрять большую прозрачность и подотчетность, а также способствовать участию граждан в процессе принятия решений и проведении политики, которая влияет на их жизнь. В целом, региональные органы власти должны укреплять доверие между публичной властью и гражданами.

8. Конгресс подчеркивает основополагающую роль местных и региональных властей в разработке конкретной политики устойчивого развития горных регионов и подготовке программ территориального планирования с целью повышения уровня конкурентоспособности и привлекательности этих регионов.

9. Будучи примером тех вызовов, с которыми сталкиваются горные регионы, Карпатский горный массив охватывает 7 стран, здесь проживает около 17 миллионов людей, и он отличается исключительным естественным и культурным богатством. Этот регион сталкивается с серьезными экологическими и социально-экономическими проблемами (депопуляцией, безработицей, загрязнением окружающей среды, наводнениями и оползнями/селевыми потоками), которые ожидают своего решения.

10. Конгресс принимает во внимание итоговую декларацию международной конференции “Устойчивое развитие Карпатских гор и других европейских горных регионов”, что состоялась в Ужгороде, Украина 8-9 сентября 2010 года.

11. Конгресс также считает, что Рамочная конвенция о защите и устойчивом развитии Карпат (Карпатская конвенция) является важной основой для будущего этого региона. Местные и региональные власти в регионе должны сыграть ключевую роль в конкретном выполнении этого документа и укреплять сотрудничество и обмен передовой практикой.

12. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает местные и региональные власти, особенно местные и региональные власти в Карпатских горах:

a) осуществлять эффективное региональное управление, исходя из общего виденья будущего этого горного массива, который выходит за рамки административных и географических пределов, придерживаясь при этом принципа субсидиарности;

б) поощрять участие местного населения в процессе принятия решений, в частности, относительно территориального планирования, защиты и использования природных ресурсов этих гор;

в) признать, что экологическая стабильность и устойчивое развитие горных регионов не могут быть достигнуты в изоляции, а требуют расширения и углубления официального и неофициального, трансграничного и межрегионального сотрудничества. Региональные органы власти должны поощрять трансграничное сотрудничество и взаимодействие, используя опыт и наилучшую практику в этой сфере;

г) осуществлять конкретную политику борьбы с социальной изоляцией в этих малонаселенных районах, учитывая при этом проблемы миграции, особенно молодежи, а также необходимость поддержки основных услуг;

д) стимулировать экономику и улучшать положение в сфере занятости благодаря поощрению и инвестициям в развитие такой деятельности, которая обеспечивает стойкое использование природных ресурсов, имеющихся в горных регионах, а также стойкий туризм и восстановительные источники энергии;

е) в полной мере использовать потенциал информационно-коммуникационных технологий для поддержки местных услуг вблизи от граждан, в том числе административных, образовательных, медицинских и социальных услуг.

13. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает местные и региональные органы власти Карпатских гор:

а) укреплять трансграничное и межрегиональное сотрудничество благодаря созданию неофициальных и официальных сетей местных органов самоуправления Карпатского региона, а также активно участвовать в работе “Карпатского Еврорегиона”;

б) поддерживать разработку стратегии относительно Карпатского региона в рамках Карпатской конвенции и инициативно участвовать в исполнении положений этой Конвенции и проектов на ее основе.

14. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы призывает Комитет регионов Европейского Союза продолжать работать над европейской политикой относительно горных регионов, уделяя, в частности, особенное внимание региону Карпат, а также способствовать сотрудничеству между регионами в Европейском Союзе и теми регионами, которые с ним граничат.

Обсуждено и одобрено Палатой регионов 26 октября 2010 года и принято Конгрессом 28 октября 2010, 3-е заседание (см. документ CPR (19) 2, объяснительная записка).

Метки: Евросоюз, Карпаты