Проверка КРУ обнаружила кричащие, многомиллионные злоупотребления и бесхозяйственность в горных массивах края…

Является неопровержимым, что лес – украшение родного закарпатского края, целебные источники и чистый воздух. Лес – зеленая аптека и отдых, прохладная тень в летнюю жару и тепло очага в холодную пору, он – наш дом, мебель и другие дела, он – колыбель и гроб наш.

Особенностью лесов Закарпатья является то, что они горные. Горные леса имеют исключительную значимость в охране окружающей естественной среды. Они не только важная составляющая сырьевой и продовольственной базы, но и чрезвычайно значимая составляющая безопасности жизненного пространства.

За площадью земель лесохозяйственного назначения Закарпатская область входит в первую пятерку, а за запасами древесины занимает первое место в Украине. Общая площадь земель лесохозяйственного назначения области занимает 695,8тис.а, из них покрытых лесной растительностью 660,9тис.га. Закарпатская область занимает третье место по лесистости среди стран Европы и уступает только Финляндии и Швеции.

Область принадлежит к ливнеопасным регионам Европы. Горный характер территории области, наибольшая на Украине густота рек, значительное количество осадков и другие факторы играют господствующую роль в формировании высоких, порою катастрофических паводков, которые сопровождаются селями и оползнями, нанося населению и народному хозяйству огромные убытки.

С целью обеспечения сбалансированного развития лесного хозяйства страны, усиления экологических, социальных и экономических функций лесов и действия земельного законодательства постановлением КМУ от 29.04.2002року №581 утверждена Государственная программа “Лесы Украины” на 2002-2015 годы.

На протяжении января-февраля 2011 года аудиторами КРУ в Закарпатской области проведен государственный финансовый аудит выполнения бюджетных программ в системе Государственного комитета лесного хозяйства Украины по 2008 – 2009 годам и 9 месяцам 2010 года в Закарпатской области. По результатам проведенного государственного финансового аудита установлено потерь финансовых ресурсов государственных предприятий на сумму 9915,9 тыс.грн., и неэффективно использованных средств предприятиями на сумму 39,4 тыс.грн.

Кроме того в ходе аудита выяснено, что за 2008-2009 годы и 9 месяцев 2010 года в результате самовольных рубок нанесен урон лесохозяйственным предприятиям на сумму 11327,0 тыс.грн.

За период 2008-2009 годы и 9 месяцев 2010 года из государственного бюджета на выполнение исследуемых бюджетных программ профинансированы расходы на сумму 34549,0 тыс.грн. или 99% от утвержденных и 33,5% потребности. При соответствующем финансировании, из 17 показателей, определенных производственными планами, выполнено и перевыполнено − пять, что составляет всего 29%, другие − выполнено лишь частично.

На низкий процент выполнения плановых показателей, определенных производственными планами, которые лежат в основе мероприятий Государственной программы “Леса Украины” негативно повлияли следующие факторы.

Интенсивность лесопользования

Как было выяснено в ходе аудита, объемы заготовки древесины от рубок главного пользования были меньше размеров расчетной лесосеки. Однако динамика объемов главного пользования не дает полноту картины качества ведения хозяйства в лесах. Только фактический отпуск древесины по всем видам рубок (учитывая и рубки, которые связаны с ведением лесного хозяйства) дает возможность уточнить качество ведения хозяйства в лесах.

Для этого за имеющимися данными аудиторами определен удельный показатель вырубленной древесины в пересчете на 1га покрытых лесной растительностью земель.

Данный показатель удостоверяет, что процент ликвидной древесины в общей заготовленной древесине от сплошных санитарных рубок из 1га складывает 83% в 2008 году и 82,6% в 2009 году, то есть практически на уровне выхода ликвидной древесины от рубок главного пользования (85,6% и 85,3%). Прослеживается тенденция, когда при не использовании лесосечного фонда, объемы рубок формирования и оздоровления лесов в среднем в 1,7 раза являются больше объемов рубок главного пользования.

И еще одно, за период 2008-2009 годов в области больше 32% объемов заготовленной ликвидной древесины непригодные для промышленной переработки, из них от рубок, связанных с ведением лесного хозяйства − 34,8%, от рубок главного пользования – 26,8%.

Основными направлениями развития лесного хозяйства Карпатского региона определенными программой “Леса Украины” есть “…усовершенствование системы проведения рубок за счет увеличения части постепенных и выборочных рубок, природосохраняющих технологий лесозаготовок”.

В то же время аудиторами установлено, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом удельный вес выборочных санитарных рубок в других видах рубок, формирования и оздоровления лесов и других мероприятий, связанных с ведением лесного хозяйства снизилась на 28,1% и составила 21,2% в 2009 году против 49,3% в 2008 году.

Однако, не следует забывать, что леса выполняют и водоохранную функцию, которую ученые из 1 га леса оценивают в 3 раза выше, чем древесинный ресурс. Так, выборочные рубки в 10 раз меньше влияют на изменение режима стока воды, чем сплошные. После сплошных рубок формирования новых насаждений бука только через 25 лет возобновляет свои защитные функции, а ели − через 30-40 лет.

Массовое усыхание производных ельников

Одним из основных направлений программы “Леса Украины” относительно ведения лесного хозяйства в горных условиях Карпатского региона есть “…замена производных ельников в поясе буковых и дубовых лесов на коренные типы древостанов; создание и возобновление защитных древесно-кустарниковых группировок верхнего предела лесного пояса”.

За последние годы наблюдается массовое усыхание производных ельников, созданных в нетипичных для них условиях, облесение каменистых россыпей и нарушенных стихией участков, повышения верхнего предела леса и обоснования оптимального соотношения между природным и искусственным способами лесовосстановления.

Несоблюдение лесной типологии посадки ельников, а именно искусственная посадка ельников на местах коренных буковых древостанов, привело к полному усыханию и потере технической пригодности древесины. В результате превышения в 2,5 раза оптимального весомого веса площадей еловых лесов и вклинивания их в ареал буковых и пихтовых насаждений, наблюдается усыхание на 11,1тис.а, что складывает 35% площадей производных ельников, созданных в несоответственно типах леса или 9% всех еловых насаждений области. Только за период 2008-2009 годы, площадь усыхания пихты увеличилась на 4,2 тыс.га, в том числе на площади 1,9 тыс.а (45%) наблюдается сильное усыхание, по характеру усыхания групповое занимает – 75,3%. В отдельных лесхозах, площадь усыхания ельников складывает больше 50% от всей площади ельников, в частности в 2008 году в Загатянском лесхозе − на 60%, в Перечинском и Мукачевском − на 58% площади.

За исследованиями УкрНИИгорлеса, наиболее сложное санитарное состояние ельников наблюдается на высотах до 800-900 м над уровнем моря.

Одной из основных причин ухудшения санитарного состояния ельников является корневая гниль, в качестве возбудителей которой выступают корневая губка и опенок осенний. Следствием этого стало послабление защитных функций леса, массовое распространение болезней и вредителей, снижения производительности древостанов.

Изъятие земель лесохозяйственного назначения

В ходе аудита выяснено, что в 2008 и 2009 годах осуществлялось изъятие земель лесохозяйственного назначения, в результате чего соответственно уменьшились площади лесного фонда, на 26,09 га, и 24,94га.

Одним из примеров является изъятие  2,72 га земельных участков в Костринском лесничестве, которые входят в состав Ужанского национального парка. По характеристикам изъятых земельных участков, где запрещены рубки главного пользования, главной породой покрытой лесом площади была пихта, возрастом насаждения от 100 – 120 лет.

Изъятые земельные участки переданы частным лицам для строительства туристических баз, кемпингов.

Реализация лесохозяйственной продукции по ценам ниже себестоимости обезличенного кубометра заготовленной древесины

Цена продукции должна возмещать понесенные расходы и обеспечивать получение прибыли.

Лесохозяйственные предприятия реализовывают свою продукцию по ценам, которые устанавливают самостоятельно, или на договорной основе без ограничения уровня рентабельности на основании планово-расчетной калькуляции себестоимости лесопродукции.

Формирование стартового уровня цен на лесопродукцию проводится с учетом себестоимости обезличенного кубометра древесины, поскольку все виды лесопродукции изготовляются в единственном технологическом процессе с уровнем рентабельности лесозаготовок от 2,9% в 2008році до 3,8% в 2009 году.

В ходе аудита выяснено, что за исследуемый период из 18 гослесхозов 7-ми предприятиями (в 2009 – 8-ми) реализовывалась продукция по ценам ниже себестоимости обезличенного заготовленного куб.м. древесины, в результате чего ими потеряны доходы на сумму 9379,9 тыс.грн., что равняется 27% всей суммы бюджетных ассигнований направленных по общему фонду государственного бюджета на ведение лесного и охотничьего хозяйства в Закарпатской области.

Отвлечение средств на мероприятия, не связанные с лесохозяйственными работами

В условиях ограниченного бюджетного финансирования государственными лесохозяйственными предприятиями, не проводится работа относительно взыскания дебиторской задолженности и отвлекаются средства на мероприятия, не связанные с лесохозяйственными работами. За 2008-2009 годы списано дебиторской задолженности, срок исковой давности по которой миновал и по которой не употреблено предвиденных законодательством мероприятий относительно ее взыскания на сумму 536,0 тыс.грн.

За исследуемый период на разного рода спонсорские мероприятия направленно 31,4 тыс.грн. средств государственных предприятий. Так, для примера ДП “Перечинський ЛГ”, ДП “Брустурянський ЛГ” и ДП “Воловецкий ЛГ” на предоставление помощи “Укрцентркадрылес” направлены средства в сумме 3,4 тыс.грн., а ДП “Брустурянський ЛГ” в ассоциацию налогоплательщиков − 1,4 тыс.грн.

Неподобающая лесная инфраструктура

Катастрофические наводнения 1998, 2001 и 2008 годов нанесли убытки лесному хозяйству на общую сумму − 42,8 млн.грн… Только паводком 2008 года разрушено 107,9 км лесных дорог, 102 моста, 10,9 п.км. ряжевых подпорных стенок. А ущерб нанесенный декабрьским паводком 2010 года еще и до сих пор вычисляется.

Состояние лесной инфраструктуры в настоящее время не может обеспечить на необходимом уровне ведения лесного хозяйства и лесозаготовок и требует в дальнейшем значительных капиталовложений. Потребность в лесных дорогах при фактической длине, состоянием на 01.01.2010 года, 3472 км составляет 2724 км, или 78% к действующим.

За исследуемый период построено новых лесных дорог 54,2 км, в том числе за счет собственных средств предприятий − 35,2 км, бюджетных (лишь в 2008році) − 19км. Выполнение плана строительства лесных дорог всего на 14,4% не решило проблему дорожной сети в лесном фонде.

Неудовлетворительное обновление техники лесохозяйственного назначения

Давно определено губительное влияние сплошных рубок, особенно с применением тракторной трелевки по склонам. При таком подходе к лесозаготовке осуществляется уничтожение подроста, подстилки, нарушение и снижение качества почвы и тому подобное. После таких рубок лишь из 1 га за два года вымывается 600 т почвы.

Одной из самих приросохраняющих технологий является трелевка канатными установками. В лесных хозяйствах таких есть всего три: собственных – в Буштинском и В.Бычковском, и одна арендная − в Раховском. Канатная установка в ДП “Буштинское ЛГ” ТЛ-4 не используется по причине ее морального старения и физического износа (1982 года выпуска).

Трелевка древесины проводится тракторами в количестве 98 единиц, в т.ч. 39 − гусеничных и 59 − колесных. Кроме того, на трелевке древесины работают 4 канатных установки, которые за год в среднем спускают с гор свыше 11,8 тыс.куб.м леса на рубках главного пользования. На первом этапе трелевки древесины (от пня) особенно на рубках связанных с ведением лесного хозяйства все активнее применяется гужевой транспорт (95 голов коней).

Общий объем трелевки древесины за период 2008 – 2009 годов и 9 месяцев 2010 ода составляет 933,5 тыс.куб.м. Ежегодно из общего объема проведенных работ  на около 90% обеспечена трелевка тракторами. И это притом, что Законом Украины “О моратории на проведение сплошных рубок на горных склонах в пихтово-буковых лесах Карпатского региона” предвидена заготовка древесины в горных лесах Карпатского региона, начиная с 2005 года только с использованием колесных и гужевых средств, воздушно-трелевочных установок.

Отсутствие средств на обновление техники лесохозяйственного назначения, вынужденно привело к использованию устаревшей техники, со сроком эксплуатации больше 10 лет, а именно в 2008 году − 72% от имеющейся, в 2009 − 77%.

Не обеспечение законности вырубок лесов и неизнурительного использования лесных ресурсов

Из-за недейственности контроля, отсутствия четкой координации работы государственной лесной охраны, самовольными рубками леса в объеме 9,1 тыс.куб.м государству нанесен урон за период 2008-2009 годы и 9 месяцев 2010 года на сумму 11327,0 тыс.грн., нарушениями правил отпуска древесины на пне в сумме 230,0 тыс.грн., и в пределах лесосек 3943,5 тыс.грн. В результате нарушений земельного законодательства на землях лесохозяйственного назначения нанесен урон за исследуемый период на сумму 310,0 тыс.грн.

Существенным является то, что из обнаруженного объема несанкционированных рубок 9,1 тыс.куб.м., в 78% не установлены нарушители (7,1 тыс.куб.м.). При этом, в 2009 году по сравнению с 2008 годом количество случаев самовольных рубок увеличилось на 97%.

По результатам государственного финансового аудита, с целью эффективного использования бюджетных средств и управления государственными ресурсами Закарпатскому областному управлению лесного и охотничьего хозяйства предложены следующие предложения, основными из которых является:

– вместе с правоохранительными органами, государственной инспекцией по контролю за охраной, защитой, использованием и воссозданием лесов разработать мероприятия с целью предотвращения самовольных рубок;

– обеспечить контроль по ведения претензионно-исковой работы относительно уменьшения дебиторской задолженности лесохозяйственными предприятиями;

– рассмотреть возможность лесохозяйственных предприятий относительно поиска источников увеличения собственных поступлений;

– вместе с лесохозяйственными предприятиями прекратить практику реализации лесопродукции по ценам ниже себестоимости обезличенной заготовленной древесины.

Перевод из источника: КРУ в Закарпатской области

Метки: злоупотребления, лес, Леса Украины, лесхозы, рубки